Governança Universitária e Planejamento Estratégico: Uma Análise da Implementação do PDI 2021-2025 da UFS à Luz do Referencial do TCU
University Governance and Strategic Planning: An Analysis of the Implementation of UFS’s 2021–2025 Institutional Development Plan in Light of the TCU Framework
DOI:
https://doi.org/10.51473/rcmos.v1i1.2026.2198Palabras clave:
PDI, Governança Pública, Planejamento EstratégicoResumen
O presente estudo analisa a implementação do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) 2021–2025 da Universidade Federal de Sergipe (UFS) com base nos mecanismos de governança pública definidos pelo Tribunal de Contas da União (TCU): liderança, estratégia e controle. O PDI, documento estratégico e normativo obrigatório para as Instituições Federais de Ensino Superior (IFES), foi modificado em um contexto adverso – a pandemia de COVID-19 – o que impõe desafios adicionais ao processo. O trabalho adota uma abordagem qualitativa, utilizando entrevistas semiestruturadas com servidores diretamente envolvidos na elaboração do plano e análise documental do próprio PDI. A análise evidencia que os princípios de governança estão presentes de forma geral no documento, especialmente no que se refere à liderança e estratégia, com destaque para ações relacionadas à supervisão, gestão de riscos e monitoramento de resultados. Contudo, observam-se fragilidades quanto à avaliação da satisfação dos usuários, à efetividade das auditorias internas e à promoção da prestação de contas. Apesar dessas lacunas, os resultados demonstram a consolidação de práticas de governança e integração entre planejamento estratégico e gestão pública na UFS. O estudo conclui pela importância da adoção plena dos mecanismos de governança para aprimorar a efetividade do PDI e fortalecer a transparência e a qualidade da gestão institucional.
Descargas
Referencias
ANTHONY, Robert N. Planning and Control Systems: A Framework for Analysis. 1. ed. Boston: Division of Research, Harvard Business School, 1965. ISBN 0875840477.
BASTO, Luis Eduardo Paschoal et al. Organizações Públicas Brasileiras: A Busca Da Eficiência, Da Eficácia Ou Da Efetividade? Revista Administração Pública: Depoimentos, Rio de Janeiro, v. 27, n. 4, p. 142-146, out./dez. 1993.
BRASIL. Lei nº 10.861, de 14 de abril de 2004. Institui o Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior – SINAES e dá outras providências. Brasília, DF: Presidência da República, 2004. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10.861.htm
. Acesso em: 01 jul. 2025.
BRASIL. Decreto nº 9.235, de 15 de dezembro de 2017. Regulamenta o exercício das funções de regulação, supervisão e avaliação das instituições de educação superior e dos cursos superiores de graduação e de pós-graduação no sistema federal de ensino. Brasília, DF: Presidência da República, 2017. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/decreto/D9235.htm
. Acesso em: 01 jul. 2025.
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do Estado para a cidadania: a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional. São Paulo: Editora 34; Brasília: ENAP, 1998. Disponível em: https://www.google.com.br/books/edition/Reforma_do_Estado_para_a_cidadania/BG
QehP4dxMC?hl=pt-BR&gbpv=0. Acesso em: 21 fev. 2026.
BRETAS, Silvana Aparecida; OLIVEIRA, Iadrelhe de Souza. A constituição da Universidade Federal de Sergipe (1950-1960): um estudo sobre aspectos históricos da educação superior brasileira. História da Educação, Porto Alegre, v. 18, n. 42, p. 151-169, jan./abr. 2014. Disponível em: https://ri.ufs.br/bitstream/riufs/24158/2/ConstituicaoUniversidadeFederalSergipeAspectosHist
oricos.pdf. Acesso em: 1 mar. 2026.
CHIAVENATO, Idalberto; SAPIRO, Arão. Planejamento estratégico: fundamentos e aplicações. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003.
GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 6. ed. São Paulo: Atlas, 2017.
MADANIPOUR, Ali. Introduction to planning theory. In: MADANIPOUR, Ali. Planning theory. London: Routledge, 2015. p. 1-25.
MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos de metodologia científica. 5. ed. São Paulo: Atlas, 2003.
MATUS, Carlos. Política, planejamento e governo. Brasília: IPEA, 1993. 2 v. Disponível em: http://repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/7014
. Acesso em: 19 fev. 2026.
MINTZBERG, Henry. The fall and rise of strategic planning. Harvard Business Review, Boston, p. 1-20, jan./fev. 1994. Disponível em: https://hbr.org/1994/01/the-fall-and-rise-of
strategic-planning. Acesso em: 01 jul. 2025.
OLIVIERI, Cecília; NESTLEHNER, Julianne; PAIVA JR., Paulo Cesar de Abreu. Governança, governança corporativa e governança pública: os diferentes debates de um conceito em construção. Revista Eletrônica de Administração, Franca, v. 17, n. 2, p. 230-246, 20 jul./dez. 2018. Disponível em: http://periodicos.unifacef.com.br/index.php/rea/article/view/1366
. Acesso em: 22 jul. 2025.
RIESSMAN, C. K. Narrative methods for the human sciences. Los Angeles: Sage, 2008.
SANTOS, Fabrício do Nascimento. Governança no setor público: análise da aplicabilidade dos mecanismos de governança nas Instituições Federais de Ensino Superior (IFES) da Paraíba. 2016. Dissertação (Mestrado Profissional em Gestão Pública) – Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal, 2016.
SANTOS, Rafaela Carvalho dos; HOEGEN, Carlos. A importância do planejamento estratégico nas empresas. Revista Científica Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento, v. 3, n. 12, p. 142-156, dez. 2022. Disponível em: https://www.nucleodoconhecimento.com.br/administracao/empresas
. Acesso em: 6 jul. 2025.
SECCHI, Leonardo. Modelos de administração pública: patrimonialista, burocrático, gerencial e governança pública. 2. ed. São Paulo: Cengage Learning, 2017.
ARAÚJO E SILVA, Flávia de; GONÇALVES, Carlos Alberto. O processo de formulação e implementação de planejamento estratégico em instituições do setor público. Revista de Administração da Universidade Federal de Santa Maria, Santa Maria, v. 4, n. 3, p. 458-476, set./dez. 2011. Disponível em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=273421614010
. Acesso em: 6 jul. 2025.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Referencial básico de governança aplicável a organizações públicas e outros entes jurisdicionados ao TCU. 3. ed. Brasília: Secretaria de Controle Externo da Administração do Estado – SecexAdministração, 2020. 242 p. Disponível em: https://www.tcu.gov.br
. Acesso em: 12 jul. 2025.
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE. Plano de Desenvolvimento Institucional – PDI 2021–2025. São Cristóvão: UFS, 2021. Disponível em: https://pdi.ufs.br/uploads/page_attach/path/13917/PDI_compressed.pdf
. Acesso em: 6 jul. 2025.
YIN, Robert K. Estudo de caso: planejamento e métodos. 4. ed. Porto Alegre: Bookman, 2010.
Descargas
Publicado
Número
Sección
Categorías
Licencia
Derechos de autor 2026 Flavia Fonseca Dias, Cláudio Márcio Campus de Mendonça (Autor)

Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.
Este trabalho está licenciado sob a Licença Creative Commons Atribuição 4.0 Internacional (CC BY 4.0). Isso significa que você tem a liberdade de:
- Compartilhar — copiar e redistribuir o material em qualquer meio ou formato.
- Adaptar — remixar, transformar e construir sobre o material para qualquer propósito, inclusive comercial.
O uso deste material está condicionado à atribuição apropriada ao(s) autor(es) original(is), fornecendo um link para a licença, e indicando se foram feitas alterações. A licença não exige permissão do autor ou da editora, desde que seguidas estas condições.
A logomarca da licença Creative Commons é exibida de maneira permanente no rodapé da revista.
Os direitos autorais do manuscrito podem ser retidos pelos autores sem restrições e solicitados a qualquer momento, mesmo após a publicação na revista.

